近期，，， ，， ，，国家文物局办公室、自然资源部办公厅、农业农村部办公厅联合印发了《关于加强大遗址保； ；；；す婊陀玫乇Ｕ系耐ㄖ（办考发〔2024〕12号，，， ，， ，，以下简称《通知》）。。。。 。 。。。《通知》是加强大遗址保； ；；；す婊陀玫乇Ｕ，，， ，， ，，统筹协调大遗址保； ；；；び肱┮瞪⑴┐宸⒄构叵档娜灾傅嘉募，，， ，， ，，为便于各地相关部门更好理解和落实《通知》举措，，， ，， ，，现就有关内容解读如下：
大遗址是实证中国百万年人类史、一万年文化史、五千多年文明史的核心文物资源。。。。 。 。。。做好大遗址保； ；；；だ霉ぷ，，， ，， ，，让陈列在广阔大地上的遗产活起来，，， ，， ，，有利于突出中华文明的历史文化价值，，， ，， ，，有利于体现中华民族的精神追求，，， ，， ，，有利于向世人展示全面真实的古代中国和现代中国。。。。 。 。。。耕地是粮食生产的命根子，，， ，， ，，是我国最为宝贵的资源。。。。 。 。。。大遗址和耕地，，， ，， ，，维系文化根脉与粮食安全，，， ，， ，，保； ；；；ず么笠胖泛透厥恰肮笳摺薄。。。 。 。。。习近平总书记强调，，， ，， ，，保； ；；；じ匾癖；； ；；；の奈锬茄醋觥。。。 。 。。。党中央、国务院高度重视耕地保； ；；；，，， ，， ，，多次作出重要工作部署；； ；；；中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（以下简称《纲要》），，， ，， ，，推进“多规合一”；； ；；；国务院办公厅印发《“十四五”文物保； ；；；ず涂萍即葱鹿婊耐ㄖ，，， ，， ，，明确加强大遗址保； ；；；ぁ。。。 。 。。。大遗址分布广阔，，， ，， ，，土地性质多样，，， ，， ，，相当部分与耕地重叠。。。。 。 。。。近年来，，， ，， ，，大遗址保； ；；；だ煤陀谰没九┨锉；； ；；；ぁ⒏弑曜寂┨锝ㄉ璧雀飨钊挝窬玫酱罅ν平，，， ，， ，，各项工作获得有效提升。。。。 。 。。。大遗址的价值利用、相容使用与耕地严格保； ；；；ぁ⑾绱甯幻癫捣⒄埂⒑兔老绱褰ㄉ璧认嗟靡嬲谩。。。 。 。。。如浙江“良渚文化村”，，， ，， ，，繁荣了乡村文化；； ；；；内蒙古兴隆洼“敖汉小米”，，， ，， ，，提升了农产品品牌价值；； ；；；安徽凌家滩“考古研学小镇”，，， ，， ，，丰富了乡村业态。。。。 。 。。。耕地保； ；；；ず褪室说呐┮瞪参胖繁；； ；；；だ媒徊皆黾恿死喂痰摹昂煜摺北Ｕ稀⑻峁┝擞琶赖呐┮怠熬肮邸，，， ，， ，，共同组成富有魅力生机的国土文化、农业空间。。。。 。 。。。但面对新时代高质量发展要求，，， ，， ，，围绕大遗址保； ；；；す婊牍量占涔婊疃认谓印⑽奈锕偶Ｓ玫赜胗谰没九┨锘ā⑽奈锉；； ；；；び敫弑曜寂┨锝ㄉ琛⑽幕挪；； ；；；ご杏胂绱逭裥巳诤戏⒄沟确矫，，， ，， ，，有待进一步统筹协调、深化合作，，， ，， ，，更加全面系统落实国家战略，，， ，， ，，推动文物保； ；；；ぁ⒐凉芾砗团┮蹬┐迨乱敌鞣⒄埂。。。 。 。。。为贯彻落实习近平总书记关于文物和耕地保； ；；；さ闹匾凼龊椭匾甘揪，，， ，， ，，深入贯彻党中央、国务院的决策部署，，， ，， ，，加强大遗址保； ；；；す婊陀玫乇Ｕ，，， ，， ，，国家文物局会同自然资源部、农业农村部在深入调研的基础上，，， ，， ，，研究出台了《通知》。。。。 。 。。。《通知》紧密结合大遗址保； ；；；だ檬导使ぷ，，， ，， ，，明确了推进文物保； ；；；す婊嘀迫哺恰⒆龊梦奈锉；； ；；；す婊牍量占涔婊谓印⑼吵镂奈锉；； ；；；び肱┮蹬┐宸⒄埂⑶炕玫乇Ｕ系4方面任务。。。。 。 。。。部署了评估现行规划、分类编制规划、分类确定土地用途、加强规划衔接、适度发展农业生产、持续推进乡村振兴、统筹用地指标、突出重点保障等8项重点工作。。。。 。 。。。《通知》根据调研摸底情况，，， ，， ，，在附件中列出了36处重要大遗址清单，，， ，， ，，着力保障大遗址新增建设用地需求，，， ，， ，，发挥示范引领作用。。。。 。 。。。《通知》以统筹处理大遗址保； ；；；び胗谰没九┨锉；； ；；；ぁ⒏弑曜寂┨锝ㄉ琛⑴┐宸⒄沟认嗷ス叵，，， ，， ，，以及大遗址用地需求保障为主要关注点，，， ，， ，，依据文物保； ；；；しā⒘甘嘲踩Ｕ戏ā⑼恋毓芾矸ㄒ约跋喙匦姓法规、部门规章等，，， ，， ，，结合地方具体实践经验，，， ，， ，，明确了相关要求。。。。 。 。。。一是强调大遗址保； ；；；す婊嘀迫哺，，， ，， ，，分类优化编制要求。。。。 。 。。。对于过期或临近过期的大遗址保； ；；；す婊，，， ，， ，，无需硬性修编，，， ，， ，，而是根据评估结果采取修编或公告延期执行。。。。 。 。。。针对大遗址所面临不同压力，，， ，， ，，分类优化了规划编制要求，，， ，， ，，建设开发压力较小、现状保； ；；；の鞯拇笠胖，，， ，， ，，以图则形式划定保； ；；；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮⑼晟乒芾砉娑ǎ； ；；；跨区域线性大遗址、大遗址片区明确可由省级文物部门编制规划纲要，，， ，， ，，以替代各遗址点分别编制规划。。。。 。 。。。二是突出要求做好大遗址保； ；；；す婊牍量占涔婊谓，，， ，， ，，确定了文物古迹用地划分情形和途径。。。。 。 。。。根据《自然资源部 国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保； ；；；す芾淼闹傅家饧罚ㄗ匀蛔史ⅰ2021〕41号），，， ，， ，，进一步细化自然资源、文物部门落实文物保； ；；；ぷㄏ罟婊牍量占涔婊谓拥木咛寰俅搿。。。 。 。。。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号），，， ，， ，，对于具有保； ；；；ぜ壑登椅醋髌渌猛镜墓乓胖贰⒐沤ㄖ、古墓葬、石窟寺、近现代史迹及纪念建筑等用地应明确为文物古迹用地；； ；；；大遗址保； ；；；で诘耐恋，，， ，， ，，经市县自然资源、文物主管部门评估，，， ，， ，，土地现状与文物保； ；；；げ怀逋坏，，， ，， ，，可保留土地现状，，， ，， ，，根据文物保； ；；；す芾砉ぷ鹘，，， ，， ，，适时按程序调整为文物古迹用地。。。。 。 。。。三是统筹大遗址保； ；；；び敫乇；； ；；；そㄉ，，， ，， ，，整体协调大遗址与永久基本农田、高标准农田的关系。。。。 。 。。。一方面由文物、自然资源、农业农村三部门联合对大遗址保； ；；；し段诘挠谰没九┨锝信挪，，， ，， ，，对大遗址保； ；；；だ迷斐擅飨杂跋斓，，， ，， ，，结合国土空间规划定期体检评估，，， ，， ，，进行优化调整；； ；；；另一方面，，， ，， ，，由文物、农业农村部门推动大遗址保； ；；；し段А⒔ㄉ杩刂频卮扇肴┨锝ㄉ枳酆霞嗖饧喙芷教，，， ，， ，，对于纳入平台的大遗址保； ；；；し段诘挠谰没九┨镌莼航ㄉ韪弑曜寂┨铩。。。 。 。。。四是明晰大遗址与农业生产的“相容使用”情形，，， ，， ，，支持大遗址保； ；；；し段А⒔ㄉ杩刂频卮诒Ａ舸遄裥朔⒄埂。。。 。 。。。按照《大遗址保； ；；；だ玫荚颍ㄊ孕校罚ㄎ奈锉７ⅰ2020〕13号）提出的价值利用、相容使用原则，，， ，， ，，一方面允许大遗址保； ；；；し段诘母，，， ，， ，，在符合文物保； ；；；す婊芸匾笄疤嵯，，， ，， ，，采用兼顾文物保； ；；；ず团┮悼沙中⒄沟呐┮瞪Ｊ，，， ，， ，，传承文化遗产，，， ，， ，，延续农耕文化；； ；；；另一方面支持位于大遗址保； ；；；し段А⒔ㄉ杩刂频卮诘谋Ａ舸遄嵘绱宸缑病⒏纳迫司踊肪，，， ，， ，，发展绿色低碳业态，，， ，， ，，积极打造文物保； ；；；だ煤涂沙中⒄沟暮兔老绱宓浞丁。。。 。 。。。五是强化大遗址用地需求保障，，， ，， ，，通过部分重要大遗址开展示范引领。。。。 。 。。。根据社会各界的关注呼吁以及自然资源部、国家文物局的综合调研，，， ，， ，，确定一批价值内涵尤为突出、用地需求最为急迫的36处大遗址清单，，， ，， ，，通过市县、省级次第统筹，，， ，， ，，加大耕地占补平衡、新增建设用地指标重点保障，，， ，， ，，更好助力大遗址保； ；；；ぁ⒖脊乓胖饭敖ㄉ，，， ，， ，，让文物活起来。。。。 。 。。。《通知》在充分尊重和严格遵守国土空间规划管理、耕地保； ；；；ぁ⑴┮蹬┐宸⒄挂蟮那疤嵯，，， ，， ，，遵循“保； ；；；さ谝弧⒓忧抗芾怼⑼诰蚣壑怠⒂行Ю谩⑷梦奈锘钇鹄础钡奈奈锕ぷ饕，，， ，， ，，部署一系列工作举措。。。。 。 。。。一是全面评估与排查。。。。 。 。。。由省级文物部门组织大遗址保； ；；；す婊嘀坡涫登榭龅娜嫫拦，，， ，， ，，并会同省级自然资源、农业农村部门组织开展大遗址保； ；；；し段诘挠谰没九┨锒晕奈镉跋斓呐挪，，， ，， ，，根据评估排查情况，，， ，， ，，在文物专项规划与国土空间规划衔接、国土空间规划定期体检评估等阶段，，， ，， ，，适时优化调整大遗址保； ；；；し段诘奈奈锕偶Ｓ玫亍⒂谰没九┨锘ǔ晒，，， ，， ，，为规范有序处理遗址与耕地、农业、农村关系提供法定依据。。。。 。 。。。二是加强对接与协作。。。。 。 。。。省级文物、农业农村部门共同指导推动大遗址保； ；；；し段А⒔ㄉ杩刂频卮扇肴┨锝ㄉ枳酆霞嗖饧喙芷教，，， ，， ，，为高标准农田建设等有计划的农业生产活动选址尽可能避开不可移动文物提供便利条件。。。。 。 。。。三是重点统筹和保障。。。。 。 。。。市县文物、自然资源部门每年定期梳理大遗址用地需求，，， ，， ，，优先在市县、省域内统筹保障。。。。 。 。。。对于列入36处重要大遗址清单且文物保； ；；；す婊寻闯绦蛲吵锬扇肴量占涔婊耙徽磐肌笔凳┘喽较低车，，， ，， ，，如省级层面也难以保障，，， ，， ，，明确可报请国家文物局、自然资源部研究解决。。。。 。 。。。各级文物、自然资源、农业农村主管部门，，， ，， ，，应充分理解落实《通知》精神，，， ，， ，，因地制宜细化办法、采取举措，，， ，， ，，统筹推动大遗址在内的不可移动文物保； ；；；び敫乇；； ；；；ぁ⑴┮瞪⑾绱逭裥讼嗷バ鳌⑾嗷ゴ俳，，， ，， ，，共同实现高质量发展目标。。。。 。 。。。
