各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，，，，，，，新疆生产建设兵团：

建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态；；；；；；げ钩セ疲，，，，，，是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径，，，，，，，有利于促进区域协调发展。。。。。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态；；；；；；げ钩ブ贫雀母锏囊饧贰ⅰ豆赜诮⒔∪芳壑凳迪只频囊饧芬约啊渡；；；；；；げ钩ヌ趵罚，，，，，，建立健全分层分类的横向生态；；；；；；げ钩セ疲，，，，，，促进流域横向生态；；；；；；げ钩セ瞥ばЩ诵校，，，，，，经国务院同意，，，，，，，现提出以下意见。。。。。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，深入践行习近平生态文明思想，，，，，，，推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态；；；；；；げ钩セ疲，，，，，，实现生态产品供给地与受益地良性互动，，，，，，，真正让；；；；；；ふ摺⒐毕渍叩玫绞祷。。。。。健全奖罚分明的制度机制，，，，，，，坚持“谁污染、谁治理，，，，，，，谁；；；；；；ぁ⑺芤妗保，，，，，，强化激励约束，，，，，，，吸引更多社会资本参与生态文明建设。。。。。

到2027年，，，，，，，长江、黄河干流统一的横向生态；；；；；；げ钩セ平ǔ桑，，，，，，各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态；；；；；；げ钩セ疲，，，，，，跨流域重大引调水工程横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ栉炔酵平，，，，，，森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ璧玫接幸嫣剿。。。。。到2035年，，，，，，，流域横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ枭钊胪平，，，，，，全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流，，，，，，，并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展，，，，，，，生态环境质量持续提升，，，，，，，生态系统服务功能不断增强，，，，，，，城乡人居环境明显改善，，，，，，，国家生态安全得到有效保障，，，，，，，生态环境治理体系更加健全，，，，，，，美丽中国建设成效显著。。。。。

二、重点任务

（一）中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。。。。。对长江、黄河等重点流域干流，，，，，，，中央层面建立统一的流域横向生态；；；；；；げ钩セ疲，，，，，，依据各。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞小⒓苹チ惺校，，，，，，含新疆生产建设兵团，，，，，，，以下统称。。。。。└闪魅刖场⒊鼍彻业乇硭己硕厦妫ㄒ韵录虺贫厦妫┧时浠约氨臼「闪魅慷厦嫠式弦郧澳甓缺浠榭觯，，，，，，统一核算各省出资或受偿金额，，，，，，，实现经济利益省际合理横向转移，，，，，，，体现生态产品价值导向。。。。。

（二）地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。。。。。流域省可在中央层面建立统一机制基础上，，，，，，，选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域，，，，，，，自主协商开展跨省横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ瑁，，，，，，并积极开展覆盖全辖区的横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ。。。。。已经建立机制的，，，，，，，要按照协议要求，，，，，，，细化责任义务，，，，，，，强化精准；；；；；；ぃ，，，，，，抓好协同合作，，，，，，，推进长效化运行，，，，，，，不断巩固成效。。。。。

（三）拓展补偿领域。。。。。鼓励地方在总结流域横向生态；；；；；；げ钩ビ行Ь榈幕∩希，，，，，，积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态；；；；；；げ钩サ氖迪致肪。。。。。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、；；；；；；こ杀竞怂恪⒘炕己说龋，，，，，，因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态；；；；；；げ钩セ。。。。。

（四）丰富补偿要素。。。。。对流域横向生态；；；；；；げ钩ィ，，，，，，流域省可从流域系统性、完整性出发，，，，，，，以持续改善水生态环境质量为核心，，，，，，，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素，，，，，，，同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。。。。。对其他生态环境要素的横向生态；；；；；；げ钩ィ，，，，，，要结合各自特点，，，，，，，科学研究评估方法。。。。。

（五）完善补偿标准。。。。。流域省可结合水生态环境；；；；；；ば薷闯杀竞头⒄够岢杀尽⑺廴驹鹑位帧⑺矢纳剖找妗⑺试词褂昧俊⒆试葱允找妗⑹芤娴厍Ц赌芰Φ纫蛩兀，，，，，，综合确定补偿标准，，，，，，，更好体现激励与约束。。。。。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，，，，，，，探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。。。。。

（六）创新补偿形式。。。。。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态；；；；；；げ钩セ。。。。。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展，，，，，，，吸引社会资本参与开发利用和；；；；；；ば薷吹牟煌方冢，，，，，，建立开发利用主体和；；；；；；ば薷粗魈謇媪踊。。。。。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展，，，，，，，鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。。。。。

（七）夯实平台支撑。。。。。充分发挥横向生态；；；；；；げ钩セ乒芾砥教ǚ务功能，，，，，，，督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。。。。。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势，，，，，，，探索开展生态产品价值计量，，，，，，，推动横向生态；；；；；；げ钩ブ鸩接傻ヒ簧肪骋叵蚨嗌肪骋刈洌，，，，，，丰富生态补偿方式，，，，，，，加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。。。。。

三、组织保障

（一）落实地方主体责任。。。。。各省人民政府要在组织好省内横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ璧耐保，，，，，，积极开展省际协商谈判，，，，，，，并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。。。。。协商过程中，，，，，，，可由下游省负责提出协议方案，，，，，，，涉及左右岸共同作为上下游的，，，，，，，可由右岸省负责提出协议方案。。。。。协议签署后，，，，，，，要及时开展资金清算和效果评估，，，，，，，尽早谋划续签工作。。。。。

（二）强化业务协调指导。。。。。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制，，，，，，，推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。。。。。要加强对地方工作的指导，，，，，，，规范跨省流域横向生态；；；；；；げ钩バ槲谋荆，，，，，，建立省间相互通报机制，，，，，，，共同研究解决生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ柚杏龅降闹卮笪侍。。。。。

（三）优化激励约束政策。。。。。坚持结果导向，，，，，，，进一步突出奖励差异性。。。。。中央财政安排资金对横向生态；；；；；；げ钩セ平ㄉ韫ぷ髦市Ц叩氖「杞崩。。。。。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式，，，，，，，各地可结合本地区实际情况，，，，，，，按规定用于与流域；；；；；；は喙氐淖匀蛔试幢；；；；；；ぁ⑸肪持卫硇薷础⒕蒙缁岱⒄购兔裆纳频确矫。。。。。要加强补偿资金全过程绩效管理，，，，，，，强化绩效结果应用，，，，，，，对因落实；；；；；；ぶ卫碓鹑尾涣Α⒎⑸卮笸环⒒肪呈录等影响下游省的，，，，，，，中央财政可采取扣减资金等措施。。。。。

（四）完善基础研究支撑。。。。。深入开展流域生态；；；；；；げ钩ハ喙丶际跹芯。。。。。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设，，，，，，，健全调查体系和长效监测机制，，，，，，，加快推进水生生物资源和环境本底调查。。。。。加强流域水生态环境；；；；；；ば薷戳煊蚩蒲谐晒涣。。。。。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源，，，，，，，危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究，，，，，，，为进一步健全横向生态；；；；；；げ钩セ铺峁┯辛χС。。。。。

财政部

生态环境部

国家发展改革委

水利部

国家林草局

　　2025年5月30日