新华社北京6月26日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推进江河保；；；；ぶ卫淼囊饧
（2025年6月17日）
为深入实施国家“江河战略”，，，，，全面推进江河保；；；；ぶ卫，，，，，进一步提升水安全保障能力，，，，，经党中央、国务院同意，，，，，现提出如下意见。。。。。。 。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，全面贯彻习近平生态文明思想，，，，，完整准确全面贯彻新发展理念，，，，，统筹高质量发展和高水平安全，，，，，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保；；；；ず透咧柿糠⒄沟惹蛑卮笳铰圆渴，，，，，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，，，，，坚持重在保；；；；ぁ⒁谥卫，，，，，以流域为单元，，，，，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，，，，，传承弘扬水文化，，，，，健全江河保；；；；ぶ卫碇贫，，，，，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保；；；；ぶ卫砀窬帧！。。。。 。
主要目标是：到2035年，，，，，现代化流域防洪减灾体系基本完善，，，，，防洪安全保障能力显著提高；；；；；水资源节约集约利用水平进一步提高，，，，，城乡供水安全保障水平明显提升；；；；；江河生态环境质量全面改善，，，，，水生态系统健康稳定；；；；；水文化繁荣发展，，，，，影响力显著增强；；；；；江河保；；；；ぶ卫硖逯苹聘油晟，，，，，人水关系更加和谐。。。。。。 。
二、全力保障江河安澜
（一）构建流域防洪减灾新格局。。。。。。 。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，，，，，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措，，，，，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，，，，，优化流域防洪减灾体系布局，，，，，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。。。。。。 。坚持流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，，，，，统筹干支流防洪体系建设，，，，，提升适应气候变化能力，，，，，增强应对极端暴雨洪水的韧性。。。。。。 。
（二）完善流域防洪工程体系。。。。。。 。健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。。。。。。 。推进防洪水库建设，，，，，提升已建水库防洪能力，，，，，强化库容管理。。。。。。 。定期开展水库水闸安全鉴定，，，，，及时除险加固。。。。。。 。推进大江大河干流堤防达标建设，，，，，加快中小河流系统治理，，，，，实施农村水系综合整治。。。。。。 。加快推进蓄滞洪区建设，，，，，完善功能布局，，，，，加强空间管控和产业引导，，，，，依法加强蓄滞洪区管理，，，，，严控人口迁入，，，，，引导区内人口有序外迁。。。。。。 。实施洲滩民垸分类治理。。。。。。 。完善城乡防洪排涝体系，，，，，健全洪涝联排联调机制。。。。。。 。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力。。。。。。 。
（三）构建雨情水情监测预报体系。。。。。。 。优化气象水文监测站网布局，，，，，强化监测设施和信息资源共建共享，，，，，延长洪水预见期，，，，，提高暴雨和洪水预报精准度。。。。。。 。完善预报、预警、预演、预案措施，，，，，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。。。。。。 。加强水文气象联合科学研究、核心技术攻关和技术标准协同。。。。。。 。
（四）健全洪涝灾害防御工作体系。。。。。。 。立足防大汛、抢大险、抗大灾，，，，，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，，，，，依法严格落实洪涝灾害防御责任，，，，，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，，，，，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，，，，，完善流域洪水防御方案和调度方案，，，，，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。。。。。。 。
（五）强化洪涝灾害风险防控。。。。。。 。加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，，，，，完善洪水风险图和洪水风险区划，，，，，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移。。。。。。 。城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。。。。。。 。在确保省域内耕地保；；；；と挝癫唤档颓疤嵯，，，，，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。。。。。。 。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。。。。。。 。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。。。。。。 。坚持旱涝同防同治，，，，，在确保防洪安全前提下，，，，，促进洪水资源化利用。。。。。。 。
三、加强水资源节约集约利用
（六）强化水资源刚性约束。。。。。。 。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，，，，，完善水资源总量管理和全面节约制度。。。。。。 。依法依规开展规划水资源论证，，，，，严格取用水管理，，，，，依法严厉打击违法取用水行为，，，，，坚决抑制不合理用水需求。。。。。。 。浚浚浚浚？ ？？顾试闯性啬芰ζ兰，，，，，实行差别化管控政策，，，，，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。。。。。。 。坚持以水而定推进国土绿化，，，，，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。。。。。。 。
（七）全方位提升节水水平。。。。。。 。深入推进节水型社会建设，，，，，推动形成节水型生产生活方式。。。。。。 。深入实施国家节水行动，，，，，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。。。。。。 。推动农业节水增效，，，，，实施高效节水灌溉，，，，，发展高效旱作农业。。。。。。 。推动工业节水减排，，，，，提升工业用水循环利用水平。。。。。。 。推动城镇节水降损，，，，，推广使用生活节水器具。。。。。。 。加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用。。。。。。 。健全节水激励约束机制，，，，，大力发展节水产业，，，，，加快推行合同节水管理。。。。。。 。
（八）科学配置江河流域水资源。。。。。。 。加强河湖水资源动态监测分析，，，，，定期开展流域水资源调查评价，，，，，加快完成跨行政区域江河水量分配。。。。。。 。统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，，，，，推行优水优用、分质供水，，，，，优先满足城乡居民生活用水，，，，，保障基本生态用水，，，，，统筹生产用水。。。。。。 。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，，，，，协同推进国家水网各层级融合发展，，，，，优化水资源宏观配置，，，，，增强水资源总体调配能力，，，，，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力。。。。。。 。建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度。。。。。。 。
（九）增强供水安全保障能力。。。。。。 。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，，，，，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。。。。。。 。完善城市供水网络，，，，，加快应急备用水源建设，，，，，形成多水源、高保障的供水格局。。。。。。 。推动农村供水高质量发展，，，，，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模；；；；⑿⌒凸┧娣痘ㄉ，，，，，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。。。。。。 。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。。。。。。 。实施大中型灌区续建配套和改造，，，，，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区，，，，，健全农业水利基础设施网络，，，，，保障粮食等重要农产品生产。。。。。。 。
（十）发挥水资源综合利用功能。。。。。。 。加快推进西南地区水电基地建设，，，，，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，，，，，实施小水电站绿色改造提升，，，，，推进水风光一体化基地规划建设。。。。。。 。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，，，，，有序推进内河航运发展。。。。。。 。
四、加强江河水生态保；；；；
（十一）强化江河流域生态功能。。。。。。 。坚持绿水青山就是金山银山，，，，，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，，，，，推进山水林田湖草沙一体化保；；；；ず拖低持卫怼！。。。。 。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，，，，，以大江大河大湖为重点，，，，，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域保；；；；，，，，，形成以江河干流和主要支流为骨架，，，，，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保；；；；ご，，，，，筑牢国家生态安全基础。。。。。。 。
（十二）改善河湖生态环境。。。。。。 。坚持一河一策，，，，，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，，，，，实现还水于河；；；；；南方地区以改善水动力条件为重点，，，，，实现水清河畅。。。。。。 。推进母亲河复苏行动，，，，，开展华北地区主要河湖生态补水，，，，，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，，，，，巩固西北地区内陆河生态治理成果，，，，，实施西辽河生态水量调度和综合治理。。。。。。 。加强重要湖泊生态治理，，，，，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。。。。。。 。实施地下水保；；；；ぶ卫硇卸，，，，，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。。。。。。 。
（十三）加强水源涵养和水土保持。。。。。。 。加大对江河源头、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的保；；；；ちΧ取！。。。。 。在三江源等重要江河源头区，，，，，实施重大生态保；；；；ず托薷垂こ獭！。。。。 。持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估。。。。。。 。浚浚浚浚？ ？？蒲平亮魇ё酆戏乐，，，，，加强对人为水土流失的监管。。。。。。 。
（十四）建设江河绿色生态廊道。。。。。。 。以保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，，，，，推进河湖库岸线和滩区生态整治。。。。。。 。严格河湖库水域、岸线管理保；；；；，，，，，科学全面划定河湖库管理范围，，，，，统筹纳入国土空间规划“一张图”。。。。。。 。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，，，，，严禁侵占破坏河湖库。。。。。。 。浚浚浚浚？ ？？蒲范ê雍生态流量目标，，，，，强化生态水量调度与监管。。。。。。 。；；；；指春恿髁ㄐ，，，，，加大水生生物保；；；；ちΧ，，，，，加强水产种质资源保；；；；で；；；；；ば薷，，，，，维护生物多样性和生态系统稳定性。。。。。。 。
（十五）推进河口及三角洲生态保；；；；ぁ！。。。。 。强化大江大河入海河口管理，，，，，划定河口治导线，，，，，确保入海流路通畅。。。。。。 。加强河口及三角洲湿地生态保；；；；び胄薷，，，，，科学调度水资源，，，，，保障三角洲生态用水和入海水量，，，，，有效应对咸潮入侵，，，，，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。。。。。。 。
五、持续改善江河水环境
（十六）加强饮用水水源地保；；；；ぁ！。。。。 。扎实推进水源地规范化建设，，，，，开展水源地水质监测及安全评估。。。。。。 。加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等重要水源补给地保；；；；ば薷础！。。。。 。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保；；；；ぁ！。。。。 。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，，，，，提高水环境风险防控能力。。。。。。 。
（十七）加强江河水环境治理。。。。。。 。统筹水资源、水环境、水生态治理，，，，，推进重要河湖生态保；；；；ぶ卫，，，，，持续提升河湖水生态环境质量，，，，，建设美丽河湖。。。。。。 。完善全国地表水生态环境监测网络，，，，，提高数智化监测预警能力。。。。。。 。落实污染物达标排放要求，，，，，严格控制入河湖排污总量，，，，，深入推进入河湖排污口排查整治，，，，，建成排污口监测监管体系。。。。。。 。持续推进河湖库清漂。。。。。。 。加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理。。。。。。 。
六、传承弘扬水文化
（十八）保；；；；に幕挪！。。。。 。传承弘扬以江河为纽带的水文化，，，，，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系。。。。。。 。加强水利遗产保；；；；，，，，，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保；；；；，，，，，支持水文化代表性项目申报世界遗产。。。。。。 。加强水利遗产数字化保；；；；ぜ罢故尽！。。。。 。
（十九）传播水文化。。。。。。 。深入挖掘水文化内涵与时代价值，，，，，实施水文化传承创新工程。。。。。。 。依托自然河湖和水利工程，，，，，因地制宜开发水文化资源，，，，，提升水文化博物馆功能。。。。。。 。培育水文化品牌，，，，，有序发展水上运动项目，，，，，推出一批江河旅游产品。。。。。。 。加大水文化宣传力度，，，，，提高水文化影响力。。。。。。 。
七、完善江河保；；；；ぶ卫砘
（二十）进一步强化全流域管理。。。。。。 。按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合，，，，，强化流域统一规划、统一治理、统一调度。。。。。。 。完善江河保；；；；ぶ卫砉婊逑，，，，，加强规划实施和评估管理。。。。。。 。浚浚浚浚？ ？？狗篮椤⑸⒐┧⒎⒌纭⒑皆说榷嗄勘曜酆系鞫，，，，，实行流域骨干水工程联合调度。。。。。。 。强化工程质量安全和运行管护，，，，，加强水库运行管理，，，，，推进水利工程标准化管理。。。。。。 。
（二十一）充分发挥河湖长制作用。。。。。。 。发挥省级总河长牵头抓总作用，，，，，压实各级河湖长责任。。。。。。 。完善流域省际河湖长联席会议机制。。。。。。 。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。。。。。。 。建立河湖定期普查制度，，，，，实行河湖名录管理，，，，，开展河湖健康评价。。。。。。 。全面推进幸福河湖建设。。。。。。 。
（二十二）深化改革创新。。。。。。 。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。。。。。。 。推进用水权改革，，，，，完善水价形成机制，，，，，落实好水资源费改税政策。。。。。。 。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。。。。。。 。深化水利投融资改革，，，，，健全政府投资有效带动社会投资机制，，，，，加强优质金融服务供给，，，，，拓宽多元化投融资渠道。。。。。。 。以数字孪生流域为重点，，，，，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。。。。。。 。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保；；；；げ钩セ，，，，，统筹推进生态环境损害赔偿。。。。。。 。
（二十三）强化法治保障。。。。。。 。推动完善涉水法律法规制度，，，，，推动修改水法、防洪法，，，，，健全蓄滞洪区管理、河道管理、采砂管理、水资源调度、重要水源地保；；；；ぁ⒌叵滤肪潮；；；；；さ确矫嬷贫裙娑ā！。。。。 。全面实施长江保；；；；しā⒒坪颖；；；；；しǖ确煞ü妗！。。。。 。推进跨区域跨部门联合执法，，，，，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。。。。。。 。
（二十四）强化科技赋能。。。。。。 。加强江河保；；；；ぶ卫碇卮笪侍庋芯俊⒐丶际豕ス亍⒆氨秆蟹⒑统晒，，，，，完善技术标准体系。。。。。。 。强化水工程安全监测监控，，，，，提高信息化智能化水平。。。。。。 。加快科技人才培养，，，，，为江河保；；；；ぶ卫硖峁┤瞬胖С拧！。。。。 。
八、加强组织领导
坚持和加强党对江河保；；；；ぶ卫淼娜媪斓，，，，，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。。。。。。 。地方各级党委和政府要加强组织领导，，，，，结合实际抓好本意见贯彻落实。。。。。。 。水利、发展改革部门要加强统筹协调，，，，，财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理、气象、能源、林草等有关部门要按照职责分工做好相关工作，，，，，强化要素保障和政策支持。。。。。。 。鼓励公众参与和社会监督，，，，，凝聚江河保；；；；ぶ卫砗狭Α！。。。。 。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。。。。。。 。
