全力推动存量土地和低效用地盘活利用

周 霆

科学合理开发利用自然资源，，，，，，，，推动资源利用方式根本转变，，，，，，，，既要有正确的立场、思想和战略，，，，，，，，也要有正确的策略和方法。。。。。习近平总书记关于自然资源工作的重要论述，，，，，，，，立意高远、内涵丰富、思想深刻，，，，，，，，为全面促进资源节约指明了前进方向、提供了根本遵循。。。。。改革开放以来，，，，，，，，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，，，，，，，，与此同时，，，，，，，，一些城市“摊大饼”式发展，，，，，，，，土地开发利用也积累了粗放浪费等方面的突出问题。。。。。推进以人为本的新型城镇化，，，，，，，，必须落实最严格的节约用地制度，，，，，，，，促进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转变。。。。。

习近平总书记强调，，，，，，，，必须在转变资源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。。。。。今年以来，，，，，，，，党中央、国务院作出一系列重大决策部署，，，，，，，，明确要求推动土地混合开发利用、用途合理转换，，，，，，，，盘活存量土地和低效用地。。。。。实践证明，，，，，，，，盘活存量土地和低效用地，，，，，，，，有利于促进城市内涵式、集约型、绿色化发展，，，，，，，，但涉及土地权利人多、利益关系复杂，，，，，，，，资金投入量大、盘活周期长，，，，，，，，需要进一步解放固有思路、强化政策激励。。。。。

推动土地开发利用由“新增为主”向“增存并举”转变。。。。。转变资源利用方式、提高资源利用效率，，，，，，，，核心是要控制增量、盘活存量。。。。。近年来，，，，，，，，一些城市探索“减量化”发展，，，，，，，，取得了很好的工作成效，，，，，，，，单纯依赖新增用地的发展模式逐步减少。。。。。总结地方经验做法，，，，，，，，重点在于释放存量空间，，，，，，，，转变土地开发利用理念。。。。。一是在增量和存量的“转换”方面下功夫，，，，，，，，鼓励和引导地方实现山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技术数据换空间，，，，，，，，通过工作机制和政策红利，，，，，，，，引导释放存量空间。。。。。二是在盘活利用方式“转变”方面下功夫，，，，，，，，适应城市发展需求变化和土地市场变化，，，，，，，，从土地要素保障向高品质空间供给转变，，，，，，，，从单一的土地要素供应、单宗地盘活利用、单一政策工具、部门单兵作战向组合供应、综合施策和部门协同转变，，，，，，，，实现政府“推得动”、市场“算平账”、百姓“有收益”。。。。。

推动土地开发利用由“单一功能”向“复合利用”转变。。。。。随着产业转型和市民需求变化，，，，，，，，传统单一功能和用途的用地方式难以适应城市发展，，，，，，，，亟待增强土地用途管理的适应性和灵活性。。。。。近年来，，，，，，，，我部大力推动存量土地盘活利用，，，，，，，，鼓励各地尤其是东部地区城市开展低效用地再开发，，，，，，，，有的地区持续实施旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，，，，，，，，推动低效用地转型利用，，，，，，，，为新产业新业态发展腾出了空间，，，，，，，，探索出了可复制、可推广的政策经验，，，，，，，，也有需要解决的政策难点问题。。。。。问题主要集中在，，，，，，，，功能混合和用途转换的政策还不够明晰，，，，，，，，地方有时存在不敢干、不会干的现象，，，，，，，，需要完善政策路径。。。。。一是健全土地混合开发利用相关制度。。。。。推动规划和用地政策融合，，，，，，，，合理确定土地用途兼容的正负面清单，，，，，，，，以及相应的土地供应方式。。。。。加强产业引导、政策支持，，，，，，，，降低企业用地成本。。。。。二是健全土地用途转换规则。。。。。差别化制定土地二次开发的审批和供应政策，，，，，，，，允许存量土地依法调整土地用途，，，，，，，，完善土地收益管理政策，，，，，，，，促进提升土地利用效益。。。。。

习近平总书记指出，，，，，，，，土地制度改革牵一发而动全身，，，，，，，，要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进。。。。。存量土地和低效用地盘活利用工作，，，，，，，，与民生保障、经济发展、城市治理相互交织，，，，，，，，涉及的主体和利益关系复杂，，，，，，，，有其自身规律，，，，，，，，处理好各方面关系，，，，，，，，既慢不得、也急不得。。。。。习近平总书记强调，，，，，，，，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，，，，，，，，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。。。。。因此，，，，，，，，我们既要找准改革方向，，，，，，，，坚定改革信心，，，，，，，，又要坚持步步为营，，，，，，，，稳扎稳打，，，，，，，，统筹好“当下改”与“长久立”。。。。。

坚持目标导向和问题导向相结合。。。。。从地方改革探索实践看，，，，，，，，大量低效用地尚未盘活利用等问题比较突出，，，，，，，，要在风险可控的前提下大胆探索，，，，，，，，对一些改革发展所需、民生所急、探索性十分紧迫的改革举措，，，，，，，，把握好尽力而为和量力而行的关系，，，，，，，，深入推进、稳慎研究，，，，，，，，寻找契合实际、行之有效的办法。。。。。一是及时跟进地方诉求，，，，，，，，解决政策落地“最后一公里”问题。。。。。对于在低效用地再开发改革试点、房地产存量用地盘活利用政策执行中，，，，，，，，地方反映的操作层面问题，，，，，，，，及时研究完善政策补。。。。。，，，，，，，发挥政策最大效益。。。。。二是把实践证明行之有效、地方呼声高的改革政策及时加大推广应用力度。。。。。通过适时扩大试点、总结案例、政策指导等方式，，，，，，，，及时推广盘活存量用地行之有效的政策经验，，，，，，，，加强改革政策协调性。。。。。

统筹好近期目标和长远规划的关系。。。。。习近平总书记强调，，，，，，，，资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，，，，，，，，也要为子孙后代留下生存根基。。。。。坚持把节约资源贯穿于经济社会发展全过程、各领域。。。。。土地管理制度改革是一项系统工程，，，，，，，，既有需要尽快解决的重大问题，，，，，，，，也有制度建设的顶层设计要求。。。。。这就要求我们在具体工作目标设定上，，，，，，，，既不能急功近利，，，，，，，，也不能拖沓延缓，，，，，，，，有序稳妥解决问题、推进改革。。。。。一是要抓紧推动形成阶段性工作成果。。。。。对于已有一定基础的改革任务、中央要求的专项治理工作，，，，，，，，如产业园区用地专项治理等工作，，，，，，，，不能存在“等靠要”思想，，，，，，，，及时部署及时行动。。。。。二是要研究做好各项改革任务统筹。。。。。对于涉及面广、系统性的改革任务，，，，，，，，如自然资源有偿使用制度改革等，，，，，，，，涉及矿产、海洋、林草等，，，，，，，，改革任务关联度高、协同度强，，，，，，，，既要打基。。。。。，，，，，，，更要利长远、增后劲，，，，，，，，做到蹄疾而步稳，，，，，，，，一张蓝图绘到底。。。。。

（作者系自然资源部自然资源开发利用司副司长）